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关于我区农村集体产权制度改革工作的问题和建议

2021-05-11 17:13:38访问次数:信息来源:

关于我区农村集体产权制度改革工作

的问题和建议

 

农村集体产权制度改革是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革,关系构建实施乡村振兴战略的制度基础,对保障农民权益、完善乡村治理具有重大意义。3月份以来,区人大常委会农业农村工委听取了区农业农村局的专题汇报,先后赴邱隘镇、钟公庙街道、福明街道、东郊街道等召开多场座谈会,听取街道干部、股份经济合作社负责人、区人大代表的意见建议,对我区我区村集体产权制度改革的基本情况、存在问题和困难进行了深入调研,并提出了相应的对策建议

一、存在的问题和困难


    (一)股权确权相关遗留问题有待破解。原江东股改工作起步较早,从城市化进程加快的实际出发设置人口股、农龄股,改革比较彻底,而原鄞州只设置了人口股,股改政策存在不平衡性。虽然经过2018年的“深化完善”和2020年的“回头看”,绝大部分矛盾得到有效破解,但仍存在少数股权两头享受有争议人员的股权难落实,1983年前少数农转非人员持续上访问题,以及钟公庙慧灯寺村疑难个案,需要进一步处理化解。同时机关事业单位干部“退股”工作还不够彻底,对剩余应退未退人员缺乏有效措施,客观上造成“老实人”吃亏现象,影响干部队伍形象,且存在不稳定因素。例如,在钟公庙街道下辖的11个股份经济合作社,已有40名干部完成股权清退,尚有应退未退人员近60名,其中区内人员约30名。

(二)部分集体资产有待进一步明晰。一是部分村级留用地未落实。由于历史原因,部分股份经济合作社在撤村建居过程中,5%的村级留用地尚未落实。二是“边角地”开发利用难。调研中发现,许多股份经济合作社都存在一定数量的“边角地”,受规划、环保等限制,大多处于失管、未利用状态,部分成为城市环境死角和安全隐患区域,基层要求政府征用“边角地”,统筹开发利用的呼声强烈。是资产权证不齐现象突出。部分股份经济合作社存在资产未完全厘清,一些商铺、写字楼和厂房等经营性资产未办理权证,或权证不齐,给后续的资产质押融资、入市变现等带来困难。例如钟公庙街道铜盆浦、吴陆周等4个股份经济合作社,拆迁安置在繁裕社区的沿街商铺未进一步细分到各合作社,资产权证也未办理。同时调研发现,随着“三清单”运行法等管理制度的推行,乡镇“三资”管理服务中心代理会计的工作量大大增加,但薪资不仅未提高改善,反而与一般的村社干部待遇差距进一步拉大,队伍不稳定,给“三资”管理和监督带来不利影响。

(三)集体经济发展的后劲不足。从政策端看,虽然农村集体产权制度改革是乡村振兴战略实施的热点领域,但上级对推进农村集体产权制度改革和集体经济发展的政策表述过于宽泛,在税收优惠、要素保障等方面的具体支持措施较为缺乏,多数基层干部因顶层设计不具体,怕应“冒进”而承担风险,存在“保稳过渡”思想,缺少信心和动力从要素端看,中心城区及城郊的部分股份经济合作社,由于城市化进程的加速推进,大量集体土地被征用,合作社可供开发利用的土地资源和经营性资产日渐萎缩,发展的空间局限日益凸显。农村地区股份经济合作社,受环保、耕地红线的制约以及新农村建设政策的调整,在产业发展、项目招引、村庄建设等方面也存在诸多瓶颈制约。当前,农村集体的经营性收入主要由集体资产的租赁收入和货币资产的利息收入组成。受宏观经济下行和电商等新经济模式冲击影响,合作社以集体厂房、办公楼和商业房产出租为主的传统经营模式愈发艰难,特别是自去年初疫情以来,租赁经济陷入困境,整体租金到位率下降显著。利息收入方面,按照现行的管理政策,合作社的货币资产只能进行保守的银行储蓄,利息收入微薄,与当前的通货膨胀率相比,贬值压力较大。从人员端看,股份经济合作社负责人年龄普遍偏大,经营意识不强,对合作开发、项目招引、风险把控等缺乏专业能力。同时随着“股改”时间的推移,部分老股东集体意识逐渐淡化,年青股东不愿过多参与管理集体事务,尤其是位于中心城区及城郊的部分股份经济合作社,股东要求“资产变现、落袋为安”的思想日益强烈

(四)改革探索有待进一步深化。在赋权活权方面,虽然我区率先探索创新合作社股东股权质押融资,但基本限于在东郊和福明等股权价值较高的合作社实施,受益群体有限。对农村宅基地、集体土地等更普遍的集体财产,虽然已经出台了《鄞州区农村宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记发证实施意见》,但对确权后如何用于质押融资和入市交易,相关探索尚未实质性启动。在退出机制建立方面,调研中发现,我区存在一定数量的“三资”即将或已经枯竭、股东分红难以为继的股份经济合作社,合作社负责人及工作人员仅承担银行存款、每年派现分红等工作,相较于办公用房租金、水电费和合作社干部的工资奖金等支出,“空转”费用高。同时,虽然《浙江省村经济合作社组织条例《浙江省农村集体资产管理条例等法规都明确了股份经济合作社终止退出的先决条件,但我区尚未出台终止退出的相关操作办法或指导意见,部分合作社要求终止退出强烈要求难以实现。

二、几点建议

(一)加强领导,研究解决基层反映强烈的突出问题。区政府要高度重视农村集体产权制度改革工作,切实加强统筹领导对于村级留用地落实难、“边角地”综合利用难等群众反映强烈的具体问题,区级层面要切实加强统筹协调,组织相关部门研究制定针对性的政策办法,推动问题解决,维护农民集体利益对于资产权证不齐问题,要在资产清查基础上,厘清资产权属,对权证不齐资产进行分类梳理,按需补齐相关权证,为后续资产抵押融资、入市变现打牢基础,促进发挥更大效益。要加强“三资”管理队伍建设,切实改善乡镇“三资”管理服务中心代理会计的薪酬待遇,保持队伍稳定。要加快完成机关事业单位干部“退股”工作,在区内开展机关事业单位干部“退股”工作“回头看”检查,同时积极与市级有关部门对接,加快推进全市机关事业单位干部的股权清退工作,防止因政策不平衡引起社会矛盾。

(二)分类施策,强化对集体经济发展的支持引导。要根据各村社的资源禀赋和基础条件,通过“一村一策”“一社一策”,支持和引导集体经济健康发展。位于中心城区及城郊的股份经济合作社,对于资产资源较为丰富、资金积累厚实的集体,要积极引导合作社创新村级留用地开发方式,根据城市规划和产业规划科学布局项目,提升土地“亩均”产出;要借助楼宇经济高质量发展行动等举措,加快改造升级步伐,丰富招商招租方式,提升租赁经济效益;要引入大额资金存储的竞争性机制,在确保安全的前提下,努力提升利息收益。对于量大面广的远郊乡镇股份经济合作社,要把农村集体产权制度改革与推进乡村振兴结合起来,因村制宜,探索多渠道、多业态、多元化的发展模式,特别是要抓住国土空间规划调整契机,结合未来小城市集成开发和“精品线路”打造等重点工程,补齐基础设施滞后、农旅融合不深短板;要加大土地、资金等要素对农村地区的倾斜支持力度,将盘活的存量集体建设用地优先在农村配置,为乡村产业发展留足建设用地空间;要深化村庄经营理念,支持村集体统一流转闲置农房和宅基地等资源,创新合作开发模式,依托特色发展多种经营,增强集体经济“造血”功能。

(三)聚焦重点,纵深推进集体产权制度改革的探索实践。

要树立永远在路上的心态,持续深化集体产权制度改革的探索实践,重点完善支持农村集体经济组织发展的税收政策,深化扩大金融机构对农村集体组织的融资担保政策和对股东个人的股权质押融资政策,切实加强农村宅基地“三权分置”改革和集体建设用地入市的探索实践,激活农村沉睡资源,打破了工商资本利用农村资源面临的制度壁垒,切实增强改革的系统性、整体性和协同性。要正视集体经济发展中出现的衰退、消亡现象,区政府和相关部门要研究出台规范股份经济合作社终止退出程序的具体操作办法,并严格审查是否符合终止退出资格,为基层实践提供具体的路径指引;股东意愿强烈,且满足终止退出条件的股份经济合作社,要适时启动资产变现分配和终止退出程序,加快推进“村民”市民化步伐,减少行政管理成本,促进社会和谐稳定。



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