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聚焦“两山”开新局 擦亮“美丽”新底色

2021-03-31 16:14:08访问次数:信息来源:

聚焦“两山”开新局  擦亮“美丽”新底色

——关于我区生态环境工作的建议及对策

 

十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,到2035年要广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现。这是生态环境保护工作新发展阶段的目标纲领,也是我们的工作方向。区人大城建环保工委对全区生态环境工作开展连续多年的跟踪监督,梳理分析当前我区生态环境存在的问题,为全区“十四五”生态环境工作开局起步提供一些参考。

一、存在问题

(一)生态环境质量改善成效仍不稳固。环境质量状况虽有明显改善总体上在全市仍处于中下游水平,空气质量和水质功能优良率位列全市第八,生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”,对新型污染物的认识和防治手段有限,改善成效不明显。水环境质量受多重因素影响,整体水质距离岸绿水清还有较大提升空间。土壤污染底数未理清,修复周期长、治理成本高,可持续的风险管控和治理修复路径还未形成对土壤污染防治的重视程度需进一步提高。环境信访总量虽呈逐年下降趋势,但工业区、城中村、商业综合体、老旧小区周边地区涉及水污染、异味、油烟、噪声、扬尘等环境投诉仍居高不下,指标改善与群众感受还有不小差距。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,生态环保任重道远。

(二)生态环境治理体系还需进一步完善。领导责任体系还需进一步加强,网格化监管体系还不健全,监管盲区仍然存在,责任传导机制不到位,存在一定程度推诿扯皮现象,部门协同作战尚未形成合力。企业责任体系还不完善,企业经营者的环保意识和责任感不强,无证排污、偷排漏排现象依然存在。监管能力体系、全民行动体系等方面尚未有所突破,基层环保队伍薄弱、监管能力不强等问题未有明显改善,居民对生态环保工作思想认同、行动滞后,主动参与程度不高。环境治理的市场体系、信用体系建设还在探索中。

(三)污染治理能力还比较薄弱。产业结构调整任务艰巨。全区低散乱企业占比较大,生产工艺落后,环境管理方式粗放,且分布零散,集中管理难度大,产业结构和空间布局对区域环境整体质量提升有较大影响。局部环境问题亟待破解。城中村、拟拆迁区块人户密集,生活排污强度大,基础设施条件差,污水仍采用河道截污雨污合流方式进行处理。行政边界区域、闲置地块往往成为环境洼地,脏乱差现象突出。农村地区人居环境仍处于较低水平,基础设施和环境公共服务与城区差距较大,村容村貌有待提升。环保基础设施建设还不能满足需求。污水处理厂虽经提标改造,但处理容量不足的矛盾犹存,污水倒灌现象有发生,群众反映强烈建筑垃圾、工程渣土消纳能力不足,处理方式以委托外运、临时堆放为主,文明城市创建等集中整治期间,消纳渠道和财务成本的矛盾尤为突出。截污纳管覆盖不全,污水管网破损渗漏严重,修复工程量大面广,部分新建住宅小区仍未做到完全雨污分流,给后续治理埋下隐患。

三、对策建议

(一)树立系统思维,协调推进环境质量提升。坚持规划引领。贯彻新发展理念,科学谋划十四五生态环境保护规划加快推进三线一单落实落地,完善规划实施监测评估机制,确保“十四五”生态环境保护工作开好局、起好步坚持协同推进。统筹推进区域绿色发展,把城中村改造、未来小城市集成开发与治水拆违、环境综合整治结合起来,把工业用地综合整治与低散乱企业整治结合起来,促进经济社会发展绿色转型和生态环境持续改善。坚持综合治理。突出标本兼治,从注重末端治理向更加注重源头治理传导,突出科学治理, 实施治气、治水、治土一体化推进提高综合治理的系统性和整体性。

(二)优化监管体系,推进治理体系和治理能力现代化。完善环境监管体制。深化生态环保综合行政执法改革,统筹配置行政执法职能和执法资源,强化部门协作机制,健全镇(街道)网格化监管体系,构建生态环境保护大格局。深化环境报告制度。进一步推动环境报告制度在镇(街道)层面的标准化、规范化程度,加强环境监测数据在环境监督和环境执法中的应用,提高监督的精准性。做好环保监督服务。依法精准打击环境违法行为,健全环境违法司法保障机制,做好企业环保服务,完善重点行业环保技术规范,探索建立企业环境信用体系,引导企业增强环境守法意识和社会责任感。推进数字化转型。科学布点监测设施,在较大镇工业园区周边增设空气质量监测点位,推进水质自动监测站、断面水质自动监测站等站点建设,构建区域生态环境信息资源共享数据库,加快区块链、大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代数字化技术在污染防治、执法监管、环境监测领域的应用。

(三)加快补齐短板,不断增强城市环境韧性。持续提升“污水零直排区”建设。在污水排放集中且量较大的地区(鄞南片区),谋划建设中(小)型污水处理缓解日趋严重的污水冒溢问题。严格执行新建小区、楼宇、商业综合体雨污分流设计要求,逐步推进污水管网修复更新,科学安排任务量和时序进度,切实保障城市排水设施安全正常运行,实现水环境质量稳步提升。续推进无废城市建设推动建筑垃圾消纳场规划尽早落地,统筹协调、合理安排消纳处置能力,建立完善固废收集、贮存、运输、利用、处置闭环体系,防止随意倾倒、抛撒、焚烧等行为对环境产生二次污染。持续改善农村人居环境。推进城乡环境治理一体化,加强城市与农村的功能互补和协同治理,推动环保基础设施建设向农村地区延伸拓展,提升城乡人居环境的整体质量。

(四)促进全民行动,倡导绿色生产生活方式。注重教育,强化理念。引导人民群众把对美好生态环境的向往转化为保护环境的行动自觉,一方面要大力提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,另一方面要在价格政策引导、行政强制约束等方面有所作为。加强宣传,主动回应。要密切关注、及时回应、积极解决环境舆情热点问题,既要树立正面典型,为社会各界参与生态文明建设提供榜样示范和价值引导,又要以负面案例为警示,充分体现公众监督、舆论监督的成效。汇聚合力,共同守护。要进一步整合社会各方力量共同做好宣传教育、环境保护等工作,形成人人参与、人人共享的强大合力,共同守护鄞州绿水青山。

      区人大常委会城建环保工委



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