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关于“三未”土地整治情况的问题与建议

2021-03-31 16:02:14访问次数:信息来源:

关于“三未”土地整治情况的问题与建议

 

开展“三未”土地整治,是缓解要素制约、腾出发展空间的重要举措,也是我区落实高质量发展理念的具体抓手。2020年8月主任会议听取“三未”土地整治情况,并出具意见函后,区政府开展了百日攻坚,取得了一定的成效。但截至目前,全区仍有“批而未供”土地505宗、面积9748亩,“供而未用”土地14宗、面积393亩,“用而未尽”土地3宗、未建用地面积128亩。“三未”土地存量整治占比较低,新增实际可用空间较少,2018年前形成的“批而未供”土地整治大多局限于公园绿地和道路用地。

一、存在问题及原因分析

(一)法治意识还不够强。一是行政行为存在瑕疵,“历史欠账”中由政府原因造成的占比较大,具体原因包括项目不成熟先行报批、超额报批、征迁推进滞后、“毛地出让”、规划冲突等。二是普法宣传不够深入,仍有相当一部分实施主体工作人员、甚至是主要负责人对土地闲置缺乏一定的法治认识,“守土有责”“守土尽责”的氛围尚未完全形成。

(二)责任落实还不够到位。一是联动合力发挥不够,“三未”土地整治涉及多个职能部门和属地镇(街道),但目前部门与部门之间、部门与镇(街道)之间仍存在各自为阵的现象。二是工作推进存在差距,各方主体责任尚未完全压实,推进不平衡,“批而未供”“供而未用”整治完成率差距较大,个别单位百日攻坚“批而未供”整治完成率为0。

(三)整治措施还不够有力。一是强制执行少,去年9月以来,采取强制措施收回的土地仅“供而未用”2宗,均为划拨用地;对于“批而未供”和“用而未尽”土地,仍缺乏有效的强制执行依据和措施。二是市场流转少,去年9月以来,仅有1宗“用而未尽”土地(面积95亩)通过二级市场流转完成整治,企业压力不大、动力不足,导致大量“沉睡”的“冻土”无法有效开发利用。三是创新整治少,尚未建立完善的长效监管平台,“增减挂钩”、考核倒逼、责任追究等工作还有待压实,土地依法整治的创新性手段还有待探索。

二、几点建议

(一)完善机制,建立健全监管体系。要加强土地监管顶层设计,牢固树立土地管理新发展理念,建立健全纵向贯通、横向协同的土地监管机制,形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的全过程“闭环”监管体系。要健全土地指标“增存挂钩”机制,将相关用地主体整治完成率、整治成效与用地计划指标、考核奖惩挂钩,提高科学用地、集约用地的责任意识。要完善土地服务信用体系,探索建立土地市场信用联合惩戒机制,推动土地管理信息公开公示,营造诚实守信的土地市场环境,倒逼实施主体履约保函。

(二)精准施策,分类推进土地整治。要坚持问题导向,深刻分析把握“三未”土地成因和处置对策,完善分类处置机制,妥善解决历史遗留问题,加快推进可利用地块整治“清零”。要统筹要素保障,综合运用行政、经济、法律等手段,加快消除征地拆迁、补偿安置、配套设施建设等开工障碍,督促实施主体按时按约开工建设。要活用闲置土地,科学分析已供土地闲置问题,探索建立公用项目备案机制,将短期确实无法开发的地块合规开放,为人民群众提供临时便利。

(三)依法行政,严格落实土地执法。要强化法治意识,建立健全土地审批长效管理机制,综合研判新增项目实施条件,防止“新批新供”转为“历史欠账”。要推进依法管地,畅通政府与实施主体间的沟通渠道,明确处置标准和处置程序,对拒不履行用地责任的相关主体采取依法征缴土地闲置费、无偿收回等强制措施。要加强普法宣传,推动土地相关法律法规学习进部门、进基层、进企业,利用新媒体、新技术扩大普法宣传覆盖面和影响力,形成全社会节约用地、依法用地的良好氛围。

(四)着眼长远,创新开展存量盘活。要创新整治模式,借鉴学习上海、深圳等先进地区经验,探索数字化、智慧化等新技术手段,对闲置土地、低效用地开展实时监管、及时整治。要探索区域统筹,根据全区整体情况,探索运用土地要素跨区域整合、市场化配置,促进土地优化布局、集中连片,提高土地利用效率。要加快存量盘活,在持续推进“三未”土地整治的同时,同步开展低效用地、零星用地排摸整治,摸清全区土地效益底数,深化“亩均论英雄”改革,形成全区上下“一盘棋”的土地利用新格局。

      区人大常委会城建环保工委



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